中國經(jīng)濟(jì)高增長為何帶不來高就業(yè)

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“經(jīng)濟(jì)增長了，就業(yè)率就提高了�！边@是人們很自然的想法，也是世界各國規(guī)律性的現(xiàn)象。然而，這條規(guī)律如今在中國似乎不“靈”了，當(dāng)中國正在為經(jīng)濟(jì)增長歡呼時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)失業(yè)率也在增長。

2000年以來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，目前已增至約2400萬名，而農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力等待“消化”。“經(jīng)濟(jì)高增長帶來高就業(yè)”的規(guī)律為何會(huì)在中國失靈？

以“蘇南模式”著稱全國的江蘇省，近來交出了一份鼓舞人心的發(fā)展“成績單”：據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，今年上半年江蘇省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212.85億元，同比增長14.5%，高于今年一季度0.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。在就業(yè)方面，今年上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率截止6月末為3.52%，比上年末和一季度又分別下降0.38和0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平。

“盡管如此，江蘇省仍然存在高增長、低就業(yè)現(xiàn)象。今年江蘇的就業(yè)彈性系數(shù)還沒有統(tǒng)計(jì)出來，估計(jì)其就業(yè)彈性系數(shù)同1980末和1990年代初相比，仍然偏小。這在全國也是普遍現(xiàn)象。”一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》這樣評(píng)價(jià)江蘇的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 就業(yè)率下降

從上半年的發(fā)展勢頭看，江蘇經(jīng)濟(jì)今年似乎沒有理由不保持快速增長，笑傲全國。在今年6月19日舉辦的2005上半年江蘇經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員共同對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和趨勢把脈問診，并一致判斷、預(yù)測：雖然面臨國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜變化，江蘇經(jīng)濟(jì)全年仍將在13%-14%的增長區(qū)間高位運(yùn)行。

經(jīng)濟(jì)高速增長是好事，但江蘇在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，就業(yè)彈性系數(shù)卻未呈現(xiàn)上升趨勢�！敖�蘇省2004年的GDP增長14.9%，就業(yè)彈性系數(shù)為0.02，相比2001-2003年的0.03，就業(yè)彈性系數(shù)是小了一些�！苯�蘇省統(tǒng)計(jì)局綜合處處長劉興遠(yuǎn)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。

雖然理論上說經(jīng)濟(jì)增長無疑是就業(yè)增長的前提，但是，從江蘇的實(shí)際情況看，高經(jīng)濟(jì)增長并沒有創(chuàng)造出人們期望的那么多的就業(yè)崗位。就業(yè)彈性系數(shù)下降就是例證。

來自國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，自上世紀(jì)80年代中后期以來，江蘇省就業(yè)彈性系數(shù)及三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)均長期下降(1981-1985年就業(yè)彈性系數(shù)為0.23，1986-1990為0.18，1991-1995為0.04，1996-2000為0.01，2001-2003 為0.03 )。在正常情況下，GDP的增長與就業(yè)增長應(yīng)該是同步的，為什么江蘇的經(jīng)濟(jì)增長沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)增長？

“江蘇就業(yè)彈性系數(shù)降低是正�，F(xiàn)象。這些年江蘇在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯減少，類似化工、建材、醫(yī)藥、電子信息等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)在增多，逐步替代了原來的勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)。雖然投入了同樣的資金，能夠吸納的勞動(dòng)力卻減少了，就業(yè)彈性系數(shù)就會(huì)下降�！苯�蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長張?jiān)�芳教授向《中國�?jīng)濟(jì)周刊》解釋道。

“由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的資本密集產(chǎn)業(yè)的增加，使得原來要5個(gè)人干的活，現(xiàn)在只需要1至2個(gè)人干，就業(yè)彈性系數(shù)難免下降。此外，第三產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展不足，也是形成就業(yè)難的原因之一�！苯�蘇省統(tǒng)計(jì)局綜合處處長劉興遠(yuǎn)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》談了自己的看法。

專家支招：城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都需要

“勞動(dòng)力需求的水平，在動(dòng)態(tài)意義上主要決定于經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長速度快，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較大，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；經(jīng)濟(jì)增長速度慢，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較少，會(huì)直接制約就業(yè)崗位的增加，就業(yè)水平低，失業(yè)率高�！边@就是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯，于1962年提出的著名的“奧肯定律”。該定律論證了失業(yè)率與國民生產(chǎn)總值增長率二者呈反方向變化的關(guān)系。即高增長率使失業(yè)率降低，低增長率則會(huì)提高失業(yè)率。他還認(rèn)為，失業(yè)率與國民生產(chǎn)總值缺口之間的比率是1∶2.5，即失業(yè)率每增加1%，則實(shí)際國民生產(chǎn)總值會(huì)減少2.5%左右。

從江蘇的實(shí)際情況分析，就業(yè)的彈性系數(shù)在降低，城市新增就業(yè)崗位的供給減緩，似乎出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長不能同時(shí)帶來就業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大的“奧肯悖論”現(xiàn)象。

其實(shí)，這種現(xiàn)象不只是在江蘇，在整個(gè)中國都存在。相關(guān)資料顯示，我國20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)保持了較高速度的增長率，年平均達(dá)到9.4% ，但并沒有帶來就業(yè)的相應(yīng)增長。1985-1990年，全國 GDP年平均增長率為7.89%，同期就業(yè)人口平均增長率為2.61%；1991-1995年，全國 GDP平均增長率為11.56%，同期就業(yè)人口年增長率為1.23%；1996-1999年，全國 GDP年平均增長率為8.30%，同期就業(yè)人口年平均增長率為0.96%。數(shù)據(jù)顯示，1991年以來，我國 GDP增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用與前期相比有較大幅度的降低，在國內(nèi)外得到普遍的認(rèn)同的奧肯定律在中國出現(xiàn)了變異。

那么，面對(duì)在中國出現(xiàn)了變異的奧肯定律，如何使經(jīng)濟(jì)在保持高增長的同時(shí)也能帶來高就業(yè)？

“對(duì)周期性失業(yè)，要通過經(jīng)濟(jì)增長來促進(jìn)；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革等形成的失業(yè)，要靠更健全的勞動(dòng)力市場，政府在這方面要提供更多的公共信息，提供更多的培訓(xùn)補(bǔ)貼。”中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》闡述解決失業(yè)問題之道時(shí)指出政府職能不可或缺。

“在國有企業(yè)吸納勞動(dòng)力下降的情況下，要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。我們的研究證明，民營企業(yè)雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。大企業(yè)多的地方，就業(yè)并不見得很好，人均收入也不一定很高�！眹�資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉為解決就業(yè)開出了一劑藥方。

“解決就業(yè)問題應(yīng)該依賴非正規(guī)國有經(jīng)濟(jì)部門大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻很低，但是效益很好。社會(huì)應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造一個(gè)免稅的環(huán)境空間�！卑l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小廣研究員如是說。

多年從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞從專業(yè)角度談了自己的看法，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“理論上解決就業(yè)問題要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要城市化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒有城市化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而解決就業(yè)問題�！�

對(duì)話：中國可以用什么辦法增加就業(yè)

主持人：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹

嘉賓：趙 曉 國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長

蔡 昉 中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長

王小廣 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所 研究員

悖論來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

主持人：國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年上半年我國經(jīng)濟(jì)增長速度為9.5%，而與此同時(shí)，中國的失業(yè)率卻沒有下降。

勞動(dòng)保障部近日透露，截止到2005年 6月底，登記失業(yè)率4.2%。在正常情況下，GDP的增長與就業(yè)增長應(yīng)該是同步的，在中國為何會(huì)出現(xiàn)這種反�，F(xiàn)象？

趙曉：首先最根本的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸地脫離勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資金密集型產(chǎn)業(yè)，相同資金帶來的勞動(dòng)就業(yè)的增長自然就比過去減少了。其次，同樣的資本投入，大企業(yè)要比中小企業(yè)雇傭的勞動(dòng)力少，國有企業(yè)要比民營企業(yè)雇傭的勞動(dòng)力少。我國現(xiàn)有國有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實(shí)施有保有壓以來，一個(gè)客觀的結(jié)果是國有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，這也會(huì)帶來就業(yè)減少。第三個(gè)原因服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，這跟城市化的進(jìn)程有關(guān)系，城市化會(huì)制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

蔡昉：應(yīng)該看到，我國的就業(yè)彈性系數(shù)確實(shí)有所下降，1980年代的就業(yè)彈性是0.4，(一個(gè)百分點(diǎn)的GDP能夠創(chuàng)造0.4個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè))，現(xiàn)在下降到了0.3，可能更低。這里面的原因是多方面的，第一是宏觀經(jīng)濟(jì)的周期因素。第二是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的因素，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，一些舊的產(chǎn)業(yè)逐漸退出新的產(chǎn)業(yè)形成的時(shí)候，也會(huì)造成一些失業(yè)。第三是經(jīng)濟(jì)體制改革因素。國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組，這個(gè)過程中有一部分工人會(huì)出來，也會(huì)形成失業(yè)。

王小廣：出現(xiàn)這種反�，F(xiàn)象的原因首先是就業(yè)壓力大，就業(yè)和需求不能完全匹配，比如，有知識(shí)勞動(dòng)力的失業(yè)比率在上升，現(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生有200萬人，不少大學(xué)生畢業(yè)即意味著失業(yè)；其次是長期以來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的壓力；第三是結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成的就業(yè)壓力。原來的國有企業(yè)改革結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的下崗人數(shù)在增加。

主持人：在正常情況下，GDP的增長總能帶來就業(yè)的增長。反過來說，要保證就業(yè)的一定增長，GDP必須保持一定速度的增長，但是現(xiàn)實(shí)情況卻不是這樣。中國GDP增長對(duì)就業(yè)增長究竟產(chǎn)生了什么樣的影響？

趙曉：首先要更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多的就業(yè)增長；其次，要更多地發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。我們的研究表明，在同樣的資金投入，同樣的增長的情況下，中小企業(yè)和民營企業(yè)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。第四大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。但服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化發(fā)展有關(guān)系，城市化發(fā)展得快，相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會(huì)很快，就會(huì)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

蔡昉：就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是互相促進(jìn)的，沒有經(jīng)濟(jì)增長就沒有就業(yè)。從1970年代末到1980年代初，我國的就業(yè)，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)每年都有大幅度增長，在1980年代的時(shí)候，我們的就業(yè)彈性是0.4，目前有所下降，在0.3左右，但還是一個(gè)正數(shù)，也就是說，一個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長，還能夠帶來0.3個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)。這也說明，經(jīng)濟(jì)增長可以解決周期性失業(yè)這部分。因此，要擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長是絕對(duì)不能放棄的。

王小廣：經(jīng)濟(jì)增長在不同階段對(duì)就業(yè)有不同的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型升級(jí)，在一定程度上是排斥勞動(dòng)力的，造成了就業(yè)率并沒有提高，失業(yè)率并沒有下降。這是用資本代替勞動(dòng)的結(jié)果，但這并不是一個(gè)必然趨勢。從國外的情況看， GDP增長加快，失業(yè)率會(huì)下降。綜觀韓國、日本等所有重化工業(yè)國家，一般說，如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條在增加，投資在增加，就會(huì)帶動(dòng)中間需求增加，企業(yè)的供給也會(huì)增加，這樣就會(huì)帶動(dòng)就業(yè)的增長。

仍需大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)

主持人：從今年就業(yè)形勢來看，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來充分就業(yè)，城鄉(xiāng)真實(shí)的失業(yè)率應(yīng)當(dāng)在兩位數(shù)以上，甚至有分析人士指出，根據(jù)中國政府內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國實(shí)際的失業(yè)率是10%。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)間的選擇和發(fā)展重點(diǎn)上，我國一直未能處理好經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長間的矛盾關(guān)系。那么，要減少失業(yè)率，中國在目前的發(fā)展階段應(yīng)該以什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主？是搞資金密集型的產(chǎn)業(yè)還是搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)？

趙曉：如果是搞資金密集型產(chǎn)業(yè)，帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)效率可能是提高的，但是另一個(gè)方面是就業(yè)問題更加尖銳。實(shí)際上，中國目前應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我這里所說的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中一部分是指傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分是跟高技術(shù)聯(lián)系在一起的。比如，深圳的華為是目前大家公認(rèn)的民營企業(yè)中的頂級(jí)企業(yè)，也是中國高科技企業(yè)的代表。事實(shí)上，這個(gè)企業(yè)之所以發(fā)展成功，主要利用了中國大量的廉價(jià)高知識(shí)勞動(dòng)力支持軟件的開發(fā)，使得企業(yè)迅速崛起。大家都說這個(gè)企業(yè)是高科技企業(yè)，其實(shí)是知識(shí)勞動(dòng)密集型的企業(yè)。因此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然還是中國的一大優(yōu)勢，能夠利用好中國勞動(dòng)力優(yōu)勢，企業(yè)有更大的成功可能性。如果只停留在資金密集型，我們看到的結(jié)果是產(chǎn)出效率越來越低。比如，今年上半年就出現(xiàn)了過度的投資和資本的產(chǎn)出率下降的情況，1998年到2003年，增量資本產(chǎn)出的比率達(dá)到了2.0，(兩塊錢的資本投入，有一塊錢的產(chǎn)出)，但是到去年這個(gè)比例上升到了2.8，到今年上半年已經(jīng)上升到了3.8，這個(gè)投資效率是不斷下降的.如此下去，我們的資金是不夠的，如果利率一上升，這個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)都要死掉。

蔡昉：現(xiàn)在勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)仍然需要大發(fā)展，這也是目前更符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長模式。既然中國還存在著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)現(xiàn)象，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然大量存在，農(nóng)民工在流動(dòng)中也不能完全找到穩(wěn)定的就業(yè)的情況下，在這樣的發(fā)展階段上，很顯然，以資本密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的經(jīng)濟(jì)模式不可能解決這么大群體的就業(yè)。實(shí)際上，重化工業(yè)化違背了中國目前發(fā)展階段上的比較優(yōu)勢，我這樣說并不是說中國永遠(yuǎn)不走重化工業(yè)化道路，但是至少可以做出判斷，我國目前還沒有到重化工業(yè)化的階段，重化工業(yè)化有可能傷害就業(yè)。

王小廣：因?yàn)槟壳拔覈�的工業(yè)化還處在中級(jí)階段，中西部地區(qū)還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢。但我希望沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能夠升級(jí)，把大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)正好是就業(yè)問題最嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)在更應(yīng)該加快這個(gè)轉(zhuǎn)移過程。但現(xiàn)在存在的問題是，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是在升級(jí)，但這個(gè)升級(jí)只是一個(gè)淺層化的，并沒有把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到中國的大部分地區(qū)�，F(xiàn)在沿海的很多資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，帶動(dòng)的中間需求恰恰是國外的，出現(xiàn)出口、進(jìn)口循環(huán)。這個(gè)循環(huán)只是一個(gè)外循環(huán)。如果從內(nèi)需和就業(yè)的角度看，應(yīng)該形成一個(gè)內(nèi)循環(huán)。所以，從區(qū)域來講，應(yīng)該把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從沿海到中西部地區(qū)擴(kuò)散；產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)候，要盡可能地涉足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使之達(dá)到中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的土壤中，這是能否解決就業(yè)的關(guān)鍵。（來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊）


中國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外失衡 改革成果可能毀于一旦

從2003年開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭論不休的話題是中國經(jīng)濟(jì)是否過熱。到了2005年秋天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又開始激辯中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)由熱趨冷。

其實(shí)，無論是從最近的數(shù)據(jù)還是未來的趨勢來看，中國經(jīng)濟(jì)維持較高的增長速度不僅是沒有問題的，而且是完全有必要的。如果說經(jīng)濟(jì)過熱，那么癥狀應(yīng)該是加速的通貨膨脹、勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求，但中國并沒有出現(xiàn)這些現(xiàn)象。

中國的宏觀經(jīng)濟(jì)正處于高增長、低通脹的黃金組合。由于城市化加速發(fā)展、制造業(yè)升級(jí)換代、進(jìn)一步融入國際分工，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1990年代的低迷之后，駛上了風(fēng)馳電掣的高速路——城市化、工業(yè)化和國際化這三大支柱仍然將支持中國經(jīng)濟(jì)在未來較長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速增長。

但是，狂飆突進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長卻伴隨著內(nèi)、外部的失衡。從內(nèi)部失衡來看，中國經(jīng)濟(jì)面臨著儲(chǔ)蓄過度、消費(fèi)不足和投資低效的問題。從外部失衡來看，中國的國際收支表現(xiàn)為特有的“雙順差”：經(jīng)常賬戶和資本賬戶同時(shí)出現(xiàn)了居高不下的順差，這帶來了外匯儲(chǔ)備的被動(dòng)增長和揮之不去的升值壓力。

為什么中國的儲(chǔ)蓄率如此之高？居民的高儲(chǔ)蓄主要是由于對(duì)未來感到不確定而增加的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。城市的國有企業(yè)改革甩出了大量的失業(yè)工人，農(nóng)村的年輕人到了城市之后得不到失業(yè)和健康保險(xiǎn)，不斷提高的健康和教育支出增加了家庭未來支出的不確定性，所有這些變化都給人們帶來了不安全感。

完善的社會(huì)保障體制當(dāng)然可以降低風(fēng)險(xiǎn)、給人們帶來穩(wěn)定和信心，但是，在目前社會(huì)保障體制仍然付諸闕如的情況下，為了應(yīng)對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)，人們只能被迫儲(chǔ)蓄。另一方面，企業(yè)的儲(chǔ)蓄也很高，這主要是因?yàn)閲�有企業(yè)將其利潤的絕大部分用于再投資，而那些無法從國有銀行體系順利借錢，又無法通過其他途徑募集資金的中小企業(yè)，往往為了投資而被動(dòng)儲(chǔ)蓄。為什么中國的投資效率很低？一是由于要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致了投資決策的扭曲。中國的利率水平很低，勞動(dòng)力很廉價(jià)，能源和資源的價(jià)格很低，各地政府的優(yōu)惠政策導(dǎo)致土地的價(jià)格也可能很低，最后是低估的匯率，這些價(jià)格扭曲足以刺激企業(yè)進(jìn)行盲目投資。二是因?yàn)榈胤秸�府在某種程度上充當(dāng)了投資的主體。官員的任期短且不像企業(yè)家那樣看重投資的收益，地方政府的官員無論是出于要政績還是出于尋租的目的都要擴(kuò)大投資——這也導(dǎo)致了浪費(fèi)和腐敗。

中國的雙順差也是很奇特的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，經(jīng)常賬戶順差的根源就是國內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國內(nèi)投資。這部分資源國內(nèi)用不了，所以只能出口到國外供別人使用。2005年中國的貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大，這反映出國內(nèi)的需求不振，所以對(duì)進(jìn)口的需求減少，而企業(yè)只得競相到國外市場尋找出路。

而資本賬戶順差可以說就是由于過分重視引進(jìn)外資的政策導(dǎo)致的。既然中國的國內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國內(nèi)投資，就說明我們并不缺乏資金，很顯然，中國引進(jìn)外國投資，主要的目的是獲得先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。但是，一些關(guān)于引進(jìn)外資的案例研究發(fā)現(xiàn)，外國投資對(duì)中國技術(shù)進(jìn)步的積極影響并不顯著。我們沒有得到國內(nèi)稀缺的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，反而得到了國內(nèi)過剩的資金。

結(jié)果很顯然，雙順差只能導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的被動(dòng)增加。大量的外匯儲(chǔ)備只能投資于收益率很低的美國國債。外匯儲(chǔ)備的增加使得央行的貨幣政策處于非常被動(dòng)的局面，因?yàn)檠胄匈I進(jìn)美元的同時(shí)就等于向市場上投放了人民幣，為了防止出現(xiàn)信貸擴(kuò)張和貨幣供應(yīng)量擴(kuò)張，央行只得再通過發(fā)行央行票據(jù)進(jìn)行“沖銷”，即再用這些票據(jù)換回已經(jīng)投放的人民幣。

除了上述宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部失衡之外，中國經(jīng)濟(jì)還面臨著一系列長期增長的制約因素。

改革初期人人獲益的帕累托改進(jìn)階段已經(jīng)結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的深層次問題逐漸浮出水面：對(duì)健康和教育的投資不足將影響到未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；盲目強(qiáng)調(diào)增長而忽視環(huán)境保護(hù)，由此付出的代價(jià)越來越大；高速增長的同時(shí)是城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距的拉大，等等。

如果不解決這些問題，不僅未來的增長難以持續(xù)，過去20多年改革開放的成果也可能毀于一旦。

日本的例子可為前車之鑒。20世紀(jì)70年代日本面臨著和中國當(dāng)前非常相似的局面，在持續(xù)20多年10%的高增長之后，日本也面臨著內(nèi)外部失衡的問題，由于沒有處理好這些失衡，日本經(jīng)濟(jì)在此后的20多年增長率逐級(jí)滑落至3%，通貨膨脹居高不下，然后1990年代至目前長達(dá)10余年經(jīng)濟(jì)低迷。

今后中國經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是什么？首先，必須保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，在增長的過程中逐漸化解矛盾。其次，必須著手解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期和長期失衡，尋找更為平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)和諧社會(huì)。中國面臨的處境如同《生死時(shí)速》的那輛公共汽車，速度太快或太慢都會(huì)引發(fā)爆炸。如果不在經(jīng)濟(jì)形勢較好的未來20年內(nèi)想辦法拆除隱藏的炸彈，等到車速無法降下來的時(shí)候，必定大難將至。

財(cái)政政策還可以擴(kuò)張起來

接下來的問題是，如何解決內(nèi)外部失衡呢？

為了解決儲(chǔ)蓄率過高、消費(fèi)率過低的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了許多建議。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)必須擴(kuò)大消費(fèi)。但是，很難找到適宜的宏觀政策工具來提高消費(fèi)率。消費(fèi)行為的發(fā)生過程是這樣的：家庭戶衡量當(dāng)前和未來的收入然后進(jìn)行通盤考慮，找到今天消費(fèi)或今天儲(chǔ)蓄以備明天消費(fèi)這兩種選擇的平衡點(diǎn)——也就是說，消費(fèi)決策基于永久收入而非當(dāng)期收入。

提高工資能夠刺激消費(fèi)嗎？工資提高之后人們的消費(fèi)確實(shí)會(huì)相應(yīng)增加，但問題是我們并不能保證消費(fèi)率——即消費(fèi)在收入中的比重會(huì)提高。

實(shí)行最低工資法能刺激消費(fèi)嗎？對(duì)于那些已經(jīng)找到工作的工人來說，他們的工資如果比以前提高，會(huì)增加消費(fèi)，但是最低工資的提高會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場上競爭更加激烈，尤其是非熟練工人找到工作的概率會(huì)降低，最后其實(shí)際收入反而可能下降。

用消費(fèi)信貸的方式能夠刺激消費(fèi)嗎？可以，但是，在投資的增長仍然難以遏制的情況下，又通過信貸擴(kuò)張刺激消費(fèi)，最后的結(jié)果一定是全面過熱。韓國前兩年發(fā)生的信用卡危機(jī)可為殷鑒。

由此觀之，提高消費(fèi)的根本之策在于降低儲(chǔ)蓄。要降低國內(nèi)儲(chǔ)蓄，就需要加快社會(huì)保障體制的建立，減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄；推動(dòng)國內(nèi)金融體系的改革，使得金融體制能夠更有效地將國內(nèi)儲(chǔ)蓄輸送給國內(nèi)投資。其次，為了減少儲(chǔ)蓄和投資之間的盈余，還可以直接增加投資，尤其是增加對(duì)瓶頸行業(yè)、公共產(chǎn)品的投資。原因很簡單，解決瓶頸行業(yè)價(jià)格飚升、供求失衡的根本途徑是提高供給而非抑制供給。

中國目前對(duì)于公共產(chǎn)品或類似公共產(chǎn)品的一些服務(wù)品的供給嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)、城市公共設(shè)施（供水、交通、道路、廉價(jià)住房等）等的投入不足，這不僅影響到經(jīng)濟(jì)增長的潛力，而且對(duì)于和諧社會(huì)的建立也是至關(guān)重要的。

因此，解決內(nèi)外部失衡的第一種途徑是采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策。適度擴(kuò)張的財(cái)政政策一方面直接增加了投資，同時(shí)通過建立社會(huì)保障體制和深化金融體制改革降低了儲(chǔ)蓄，擴(kuò)張性的財(cái)政政策還將提高經(jīng)濟(jì)增長速度，由此將增加消費(fèi)，包括國內(nèi)消費(fèi)和進(jìn)口消費(fèi)，這會(huì)同時(shí)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄的減少和貿(mào)易順差的減少。儲(chǔ)蓄下降、消費(fèi)提高、投資優(yōu)化，因此將中國經(jīng)濟(jì)帶入了更加平衡的發(fā)展道路。

解決內(nèi)外部失衡的另一個(gè)途徑是人民幣升值。人民幣升值將帶來進(jìn)口的增加、出口的減少，從而減少了經(jīng)常賬戶順差。升值的另外一個(gè)好處是可以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于匯率是貿(mào)易品和非貿(mào)易品之間的相對(duì)價(jià)格，所以扭曲的匯率會(huì)導(dǎo)致扭曲的資源配置。

在匯率低估的條件下，過多的資源進(jìn)入出口部門，導(dǎo)致出口部門競爭激烈，而國內(nèi)的非貿(mào)易品部門尤其是服務(wù)業(yè)卻發(fā)展不足。人民幣升值會(huì)使得服務(wù)業(yè)更加有利可圖，因此能吸引更多的資源進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

問題是，依靠升值調(diào)整內(nèi)外部失衡的效果難以預(yù)測。一方面，中國的進(jìn)出口對(duì)匯率變化似乎并不敏感，這就意味著如果試圖單靠人民幣升值實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，人民幣就必須大幅度升值。但是，人民幣大幅度升值對(duì)中國經(jīng)濟(jì)將帶來負(fù)面沖擊：出口部門的競爭力會(huì)受到損害，升值之后國外的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口會(huì)增加，這將導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。如果升值幅度過大，會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來意想不到的沖擊。

我們面對(duì)的是這樣一個(gè)可能性：單靠人民幣升值，中國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入衰退。單靠擴(kuò)大國內(nèi)支出，中國經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入全面過熱。

辦法總是有的：如果采用一個(gè)政策組合，即同時(shí)實(shí)施擴(kuò)大國內(nèi)支出和人民幣升值兩項(xiàng)政策，它們的副作用就可以在一定程度上相互對(duì)沖：升值可以讓擴(kuò)大國內(nèi)支出帶來的經(jīng)濟(jì)過熱清凉退火；擴(kuò)大國內(nèi)支出也可以彌補(bǔ)人民幣升值可能帶來的負(fù)面影響。最后，中國經(jīng)濟(jì)不僅仍然能夠維持高速增長，而且這次將回到一個(gè)更平衡的增長路徑。

公共財(cái)政下的投資

中國目前既面臨著宏觀失衡的問題，又面臨著諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。公共財(cái)政既是解決宏觀失衡的更適宜的政策工具，又將對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。

解決宏觀失衡的政策工具無非是財(cái)政政策和貨幣政策。我們之所以偏好財(cái)政政策，是因?yàn)樨泿耪�策在目前條件下難以有較大的作為：在仍然面臨升值壓力的情況下，央行的主要任務(wù)是不斷沖銷持續(xù)增加的外匯儲(chǔ)備。假如需要采用貨幣政策，就必須采用適度擴(kuò)張的貨幣政策，比如降低利率。但是企業(yè)投資對(duì)利率的敏感性不高，而且中國的利率實(shí)際處于過低狀態(tài)，沒有反映真正的資金成本。

再者，擴(kuò)張性的貨幣政策只是釋放了更多的流動(dòng)性，但是卻無法引導(dǎo)這些資金流向有價(jià)值的投資領(lǐng)域，反而容易導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格泡沫，增加銀行的不良貸款。

和貨幣政策相比，財(cái)政政策有更大的優(yōu)勢：中國的銀行體系問題不少，國家財(cái)政狀況卻非常健康。2004年公債占GDP的比重僅為33%，基本赤字占GDP的比重不到2%。財(cái)政政策優(yōu)于貨幣政策的另外一個(gè)好處是其可以有針對(duì)性地幫助弱勢群體，減少中國日益擴(kuò)大的收入不平等現(xiàn)象。比如通過財(cái)政補(bǔ)貼，政府可以增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、健康教育的投入，這能夠有效地改善農(nóng)村地區(qū)的生活狀況，在一定程度上緩解由于人民幣升值或其他改革對(duì)農(nóng)村地區(qū)的不利影響。

更有意義的是，財(cái)政政策能夠順帶地解決其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，比如通過國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是中西部基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠降低交易成本，并使得更多的企業(yè)愿意到西部投資，這將有助于減少中西部和東部地區(qū)的收入差距。對(duì)健康和教育的投資更是有著巨大的收益：改善健康和教育服務(wù)直接有助于刺激私人消費(fèi)，從長遠(yuǎn)來看既提高了人力資本，為中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，也能夠形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大支撐。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策是否會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)的擴(kuò)張？從目前的情況來看，這一擔(dān)憂是沒有理由的。中從長期來看，只要GDP增長率高于利息率，適度的擴(kuò)張性財(cái)政政策不會(huì)導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)的直線上升，而是會(huì)在一段時(shí)間之后減少。中國經(jīng)濟(jì)的增長速度大約為9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按照實(shí)際值計(jì)算的債務(wù)的平均成本（大約為2.5%）。按照動(dòng)態(tài)的債務(wù)原理，中國可以在中期繼續(xù)保持較大規(guī)模的財(cái)政赤字，且不必?fù)?dān)心未來的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而且，既然財(cái)政支出能夠在將來增加收益，那么按照所謂的公共財(cái)政的“黃金法則”（ golden rule），理應(yīng)靠債務(wù)而非征稅為財(cái)政項(xiàng)目融資。

盡管如此，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然擔(dān)心：在政府機(jī)構(gòu)效率低下、腐敗嚴(yán)重的情況下，加大財(cái)政支出力度將導(dǎo)致更多的浪費(fèi)和腐敗，增加未來出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)的可能性。這種擔(dān)心是非常值得重視的，但是，需要指出的是，與過去依靠銀行信貸隱形地為政府融資的方式相比，公共支出項(xiàng)目更富有透明性，其內(nèi)容和執(zhí)行程度更容易被監(jiān)督和管理。因此，我們應(yīng)該做的是：一方面擴(kuò)大財(cái)政支出，另一方面加快政府體制改革、增加對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督。值得回味的是，從英國等西方國家走向現(xiàn)代化的道路來看，民主社會(huì)的出現(xiàn)都是和公共財(cái)政體制改革緊密聯(lián)系的。

中國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)十字路口，而通向平衡增長、通向和諧社會(huì)的那條道路應(yīng)該是從調(diào)整財(cái)政政策的取向開始的。

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