市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用模式
---探討一種符合市場(chǎng)原理的駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法
(刊登于廣西人民出版社出版的某論文集)
黃煥金
一 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大課題
人們認(rèn)為,市場(chǎng)并非萬能,在市場(chǎng)作用以外必須有政府的作用,它外生于市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)力干預(yù)作用。但政府的作用具有一些基本弊病,其中,一般化的“一刀切”,是其難以避免的問題。這種 “一刀切”,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性、多樣性、分散性正好相反;市場(chǎng)的成功之處正在于這種靈活性、多樣性與分散性,而不可能總是“一邊倒”的一致與統(tǒng)一,因?yàn)橹挥羞@樣,才能適應(yīng)人們需求上的靈活性與多樣性。因此,政府的一般化行為并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理。如何尋找一種更符合市場(chǎng)原理的政府行為方式,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大課題,也是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須回答的重大課題。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者H·科斯的“交易費(fèi)用”思想為我們解決這個(gè)重大課題提供了一種新思路!敖灰踪M(fèi)用”思想告訴我們,當(dāng)交易費(fèi)用為零時(shí),市場(chǎng)的所有交易并不需要政府的任何干預(yù)。比如當(dāng)A人產(chǎn)生的污染物使B人受害時(shí),如果A、B兩人的交易費(fèi)用極小,那根本不需政府插手;市場(chǎng)原理會(huì)自動(dòng)起作用:這兩人會(huì)根據(jù)自己的利益訴求而在污染與賠償問題上達(dá)成一致。此時(shí),對(duì)污染的補(bǔ)償會(huì)約束A人產(chǎn)生污染行為,使之不可能無限制地排泄污物---因?yàn)槲廴驹酱,他所支付的污染補(bǔ)償也就越大。這種市場(chǎng)性的“約束”正是政府利用市場(chǎng)原理駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使其健康運(yùn)行的基本模式。污染行為被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為是典型的“負(fù)外部經(jīng)濟(jì)”,這是需要政府外在作用的一個(gè)典型依據(jù)。但在科斯“交易費(fèi)用”思想中,問題完全可由市場(chǎng)自己解決,只要交易所形成的“摩擦力”---交易費(fèi)用足夠小。
二 政府的作用模式
據(jù)此,我們可建立一個(gè)政府的作用模式。政府所起的作用存在于交易費(fèi)用不為零的狀態(tài)下。如當(dāng)前面的B人沒有力量單獨(dú)向A人索賠時(shí)---或者B人為得到A人的補(bǔ)償必須花費(fèi)很大費(fèi)用時(shí),就需要政府介入;這體現(xiàn)了“政府”這個(gè)因素內(nèi)生于A人與B人之間的維權(quán)需要,而當(dāng)他們自己可以協(xié)商解決時(shí),“政府”這個(gè)因素就消隱起來;這就是本文所說“內(nèi)生于市場(chǎng)的政府”的含意。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的作用模式是:成為高效率低成本受理投訴的政府。在這種政府作用下,市場(chǎng)會(huì)更有效、健全,政府自身也找準(zhǔn)了它的位置,起著它應(yīng)起的作用,既不對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù),也并非無所作為。這樣,當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者認(rèn)為某商品名不符實(shí),損害他的權(quán)益時(shí),他向政府有關(guān)部門投訴,而投訴很快得到處理。于是,在廣大消費(fèi)者積極維權(quán)之下,所有商品廠商都不敢貿(mào)然制假售假。這將比政府的所有因商品質(zhì)量問題而實(shí)施的管制要好得多,也可避免政府的一般化規(guī)定所造成的“一刀切”問題;同時(shí)也體現(xiàn)了政府利用市場(chǎng)原理駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的超然能力。
可見,政府從“有為”變“無為”,對(duì)社會(huì)盡可能抱開放的“放水養(yǎng)魚”態(tài)度,是社會(huì)之幸。從“一般化規(guī)定”變?yōu)椤胺e極地受理投訴”,讓社會(huì)有充分自主活動(dòng)的空間,同時(shí)可通過政府的存在,使社會(huì)不失合理均衡地運(yùn)行。在此,政府真正變成了市場(chǎng)活動(dòng)所內(nèi)生出來的一個(gè)基本要素,而不是強(qiáng)加于市場(chǎng)之上的一個(gè)外在性的強(qiáng)力干預(yù)因素。反過來,一個(gè)社會(huì)如果沒有形成社會(huì)民眾對(duì)損害自己合法權(quán)益所應(yīng)有的積極投訴習(xí)慣與機(jī)制,單純依靠政府的一般化規(guī)定,很難根本杜絕假冒偽劣和各種有害于社會(huì)的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中,人們對(duì)有損于自己的各種行為,比如購買到假冒偽劣商品造成對(duì)自身利益的損害,大多抱消極領(lǐng)受的態(tài)度,單純等待政府打擊制裁,而沒有積極維護(hù)自己的利益,積極向政府投訴這些假冒偽劣的制造者。這樣,那怕政府單方面打擊制裁力度再大,社會(huì)上假冒偽劣行為,必定難以杜絕。形成這種狀況,廣大消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)素質(zhì)與習(xí)慣是一個(gè)重要因素,但政府卻具有更大責(zé)任,因?yàn)檎疀]有建立起一個(gè)完善的受理投訴制度,使人感到投訴無門,不勝麻煩,成本高昂,久而久之,廣大消費(fèi)者也就對(duì)此麻木漠然了。政府習(xí)慣于對(duì)社會(huì)實(shí)施各種各樣的計(jì)劃與規(guī)定,似乎為社會(huì)安排與代理好了一切,不用社會(huì)民眾主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益了。因此,在一個(gè)全能型的政府功能里,受理投訴的機(jī)制相當(dāng)薄弱。現(xiàn)在應(yīng)該改變這種制度,收縮政府的“全能”性,增強(qiáng)它的受理投訴機(jī)制,最終建立起社會(huì)民眾自由活動(dòng)與政府積極作為相統(tǒng)一的健全社會(huì)。
某些人一看到市場(chǎng)上假冒偽劣盛行,污染、資源危機(jī)嚴(yán)重,就指責(zé)是市場(chǎng)制度的問題,認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線是錯(cuò)誤的,主張政府重新統(tǒng)管一切。但他們不懂得,只有通過上述“內(nèi)生于市場(chǎng)的政府”,才可完滿解決問題;因?yàn)槿绻鳛椴蛔摺叭罕娐肪”,不與人民群眾密切聯(lián)系,不與群眾的積極維權(quán)活動(dòng)結(jié)合起來,這種政府作為幾乎沒有什么效果,這是目前所經(jīng)常見到的現(xiàn)象與問題。
信息不對(duì)稱,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在的問題。在許多人看來,這是對(duì)市場(chǎng)作用的否定,也是需要一個(gè)外生于市場(chǎng)而對(duì)市場(chǎng)起干預(yù)作用的“政府”的理由。所有假冒偽劣商品,幾乎都在信息不對(duì)稱情況下產(chǎn)生。最典型的信息不對(duì)稱,應(yīng)該是人們到醫(yī)院看病之時(shí),因?yàn)獒t(yī)療工作具有很強(qiáng)的認(rèn)識(shí)論性質(zhì),一般人難以認(rèn)識(shí)自己身體的要素結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制。這樣,醫(yī)生就有很大的空間,為了其個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益,不切實(shí)際地解釋病情和濫開檢查、藥物。對(duì)于這種情況,上述“內(nèi)生于市場(chǎng)的政府”思想還能成立嗎?實(shí)際上我們會(huì)發(fā)現(xiàn),就算醫(yī)療領(lǐng)域這種典型信息不對(duì)稱的地方,如果沒有廣大患者對(duì)醫(yī)療不良行為的積極維權(quán)與投訴,憑政府單方面的一般化規(guī)定,是很難獲得良好效果的。因?yàn)檎c各個(gè)醫(yī)生的微觀性具體作為之間的信息不對(duì)稱,比患者與醫(yī)生之間的信息不對(duì)稱要大得多;醫(yī)生作為中存在的大量不恰當(dāng)?shù)奈⒂^性具體行為,政府部門難以及時(shí)發(fā)覺,就算發(fā)覺了,其微觀而具體的特性也并不是政府部門的一般化處理辦法所能夠根除的。同時(shí),廣大患者要懂得投訴、善于投訴,就要對(duì)自己病情與醫(yī)療過程有起碼了解,什么病情該用什么藥、該做什么檢查,應(yīng)該有起碼了解,這樣才能從根本上維護(hù)自己的權(quán)益,也才能真正抑制醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員濫用信息不對(duì)稱而謀取非法利益的行為。這就需要一個(gè)積極受理投訴的政府的存在?梢,一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要具有一定素質(zhì)的大眾,沒有相應(yīng)素質(zhì),消費(fèi)者容易上當(dāng)受騙,那怕政府作為再強(qiáng)大,都難以維護(hù)每個(gè)人的權(quán)益,難以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過每個(gè)人對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù),迫使每個(gè)生產(chǎn)廠商與服務(wù)提供者,打消其歪門邪念,端正其經(jīng)營理念,這樣,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有各方都能獲取應(yīng)得的利益,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須遵循的價(jià)值規(guī)律,最終為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造非常健全高效的條件。這是政府利用市場(chǎng)原理駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),通過政府作為的協(xié)助而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身健康運(yùn)行非常高明的辦法。
三 權(quán)利的法律介定
進(jìn)一步的思考使我們意識(shí)到,實(shí)施這種“內(nèi)生于市場(chǎng)的政府”,使政府更多地通過“受理投訴”的方式管理社會(huì),最關(guān)鍵的是“權(quán)利”問題。即投訴者是否有權(quán)認(rèn)定別人在侵犯他的利益?一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生了污染,但這種污染是否侵犯到投訴人的權(quán)利?雖然根據(jù)某些習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)可以認(rèn)定這些污染侵犯了投訴人的利益,但還需法律的嚴(yán)格界定,才能變?yōu)檎梢允芾淼耐对V。所以,人的權(quán)利的法律介定---“法定權(quán)利”,就成為這種內(nèi)生于市場(chǎng)的政府作用模式是否可以成立、是否有效運(yùn)作的關(guān)鍵?梢姡粋(gè)法治的社會(huì),每個(gè)人、每一政府的權(quán)利與責(zé)任是明確的,沒有人、沒有政府可以濫用權(quán)利與權(quán)力,也沒有人、政府可以逃避責(zé)任。這樣,才能最大限度減少社會(huì)運(yùn)行的各種摩擦,最大程度降低交易成本,從而使社會(huì)充滿創(chuàng)造財(cái)富的活力。
法定權(quán)利由人的“自然權(quán)利”演化而來;但人的自然權(quán)利必須要轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利,通過法律的確定,才能在權(quán)利糾紛中成為裁決的根據(jù),如即將頒布的《物權(quán)法》就是自然權(quán)利化為法定權(quán)利的典型。人的自然權(quán)利與人在其中的特定社會(huì)文化傳統(tǒng)、政治條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有密切關(guān)系,是這些現(xiàn)實(shí)因素在人的權(quán)利中的體現(xiàn)。然而,每個(gè)人的自然權(quán)利有時(shí)也與另外一個(gè)人的自然權(quán)利相交叉,從而造成沖突,如每個(gè)人都擁有獲取陽光的權(quán)利,但在每個(gè)人及其所有物利用陽光的時(shí)候,往往形成一定的陰影,這種陰影就有可能對(duì)別人擁有與利用陽光的權(quán)利產(chǎn)生沖突。這種自然權(quán)利的沖突就需要法定權(quán)利的規(guī)定,所以,自然權(quán)利需要演化為法定權(quán)利,才能對(duì)權(quán)利糾紛產(chǎn)生裁決作用。在此,政府就需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,沒有政府的權(quán)威,就不能使自然權(quán)利升級(jí)為法定權(quán)利,沒有政府,也不可能維護(hù)好每個(gè)人的法定權(quán)利。每個(gè)人要想獲得法定權(quán)利,就必須同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。沒有不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的責(zé)任。一個(gè)社會(huì),如果權(quán)力與責(zé)任產(chǎn)生分裂,那么這個(gè)社會(huì)將是不健全的;權(quán)力與責(zé)任的分裂越大,社會(huì)就越不健全,越容易陷于混亂甚至內(nèi)戰(zhàn)。一個(gè)人那怕?lián)碛袠O大權(quán)力都沒關(guān)系,只要他必須承擔(dān)同樣大的責(zé)任,就是正常的。另一方面,賦予一個(gè)人極大權(quán)力,是需要他承擔(dān)極大的責(zé)任,沒有這個(gè)權(quán)力,他就不能擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任,不能完滿完成社會(huì)民眾交給他的任務(wù)。如果一個(gè)人出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象,則說明他的權(quán)力過大了,即他所負(fù)的責(zé)任過小了。這是正常法治社會(huì)的生活,這種社會(huì)生活影響到其中的每個(gè)人,使他們明事理,懂得自己的自由與責(zé)任;自己的自由不容別人侵犯,自己所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任也不應(yīng)推卸。
這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)告訴每個(gè)人的基本道理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里人是自由的,但這是法定的自由,每個(gè)自由人,都不可濫用自己的這種自由;濫用自由是對(duì)自己的自由權(quán)利的最大侵犯。責(zé)任、權(quán)力、利益“三位一體”,是人類社會(huì)所有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系之基石,三者關(guān)系協(xié)調(diào),人類社會(huì)才能夠順當(dāng)和諧地運(yùn)轉(zhuǎn),三者關(guān)系錯(cuò)位,人類社會(huì)必然經(jīng)受波折甚至危機(jī)。因此,牢牢掌握這“三位一體”,就能很好駕馭包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)人類社會(huì)。
駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就象“科學(xué)發(fā)展觀”一樣,是中共中央在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革歷史進(jìn)程中提出的一個(gè)理念。這個(gè)理念能否實(shí)現(xiàn),正象王玨教授所強(qiáng)調(diào)的,關(guān)鍵在于是否充分認(rèn)識(shí)與掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的規(guī)律性;如果將“駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理解為不必遵循市場(chǎng)規(guī)律而可以任憑主觀意志行事,那就不需要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。因此,所謂駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是政府利用市場(chǎng)原理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭,根本點(diǎn)在于對(duì)市場(chǎng)原理的認(rèn)識(shí)、掌握與利用。駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的問題是:根據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所預(yù)設(shè)要達(dá)到的合理目標(biāo),如何駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?許多學(xué)者指出了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性,也指出了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)達(dá)到的目的,有所不足的是,對(duì)如何以市場(chǎng)原理為基礎(chǔ)而進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭,還沒有充分的論述。比如,如何駕馭醫(yī)療市場(chǎng),就是一個(gè)重大問題。最近權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告,認(rèn)為多年來我國所進(jìn)行的醫(yī)療體制改革是失敗的,并且指出其原因在于醫(yī)療改革走市場(chǎng)化、商品化道路,致使醫(yī)療服務(wù)與藥品價(jià)格上漲太高,廣大民眾難以承受。但實(shí)際上,只要善于利用市場(chǎng)原理與機(jī)制,完全可以通過市場(chǎng)的辦法解決問題,不必重走過去由政府完全負(fù)擔(dān)、大包大攬的老路。具體措施是:1、打破壟斷,更大程度放開醫(yī)療市場(chǎng),設(shè)置較低的醫(yī)生準(zhǔn)入制度,同時(shí)在藥品、材料供給方面維護(hù)更充分、更公開的市場(chǎng)競(jìng)爭;這是政府為營造一個(gè)充分有效的醫(yī)療供給市場(chǎng)體制所應(yīng)該做也能夠做的工作。2、在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)患者所具有的基本權(quán)利,主要是“知情權(quán)”與“自由選擇權(quán)”;颊邔(duì)醫(yī)生如何診斷自己的病情,及醫(yī)生如何治療,具有知情權(quán)(體現(xiàn)在藥方上就是讓患者看清楚所開藥品的名稱、規(guī)格、用法等);醫(yī)生有責(zé)任充分告知自己的患者,對(duì)他們的病情是如何考慮的,將如何治療,否則,本來是炎癥,卻按癌癥醫(yī)治,患者對(duì)這樣的錯(cuò)誤都不知道,就極大侵犯了患者的權(quán)利。根據(jù)對(duì)自己病情的了解,患者有權(quán)在醫(yī)院或者在藥品市場(chǎng)上自主選擇藥品及其它醫(yī)療用品,他有權(quán)在他認(rèn)為合適的地方選擇品質(zhì)更好、價(jià)格更低的藥品,醫(yī)院無權(quán)阻撓(醫(yī)院無權(quán)阻撓患者拿醫(yī)生所開藥方到醫(yī)院以外的任何地方購藥)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本作用,就是通過消費(fèi)者的自由選擇權(quán)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的均衡,杜絕價(jià)格過高現(xiàn)象?梢,通過對(duì)患者基本權(quán)利的積極維護(hù),政府完全可以駕馭醫(yī)療市場(chǎng),使其符合預(yù)定目標(biāo),而不必指責(zé)醫(yī)療體制的市場(chǎng)化改革。
又如,今天中國的礦難事故頻繁,礦工死亡率非常高,政府對(duì)此高度重視。但由于不走“群眾路線”,不善于調(diào)動(dòng)礦工群眾的主動(dòng)維權(quán)意識(shí),單純依靠政府部門清查整頓,當(dāng)政府人員離開,事故隱患依然。如果依靠礦工自己的主動(dòng)維權(quán)意識(shí),看到不符合安全條件,他們有權(quán)向政府部門投訴,有權(quán)拒絕上崗。政府則通過加大對(duì)礦工權(quán)利的維護(hù)力度來達(dá)到杜絕礦難事故發(fā)生的目的。這種符合市場(chǎng)原理的做法才是最有效最根本的辦法。