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關(guān)注中國(guó)教育的三個(gè)問(wèn)題

　　●鐘沛璋（南方周末　20050106）　　

　　■教育的權(quán)利是基本人權(quán)。使人人受到教育，是所有執(zhí)政為民的政府的一個(gè)最基本的義務(wù)。

　　　　

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這些年來(lái)教育為民族造就人才、為中國(guó)開(kāi)拓未來(lái)作出了很大貢獻(xiàn)，但也不能不看到這十幾年來(lái)，教育在某些方面走向了它功能的反面，如越來(lái)越高的學(xué)費(fèi)把不少孩子隔在學(xué)校大門(mén)之外；沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，無(wú)休止的做題、測(cè)試、考試、課外補(bǔ)習(xí)，又偏離德、智、體、美全面發(fā)展的要求；"一考定終身"，極端的例子，有的孩子因?yàn)橥ú贿^(guò)中考、高考的閘門(mén)，被逼走上自殺的絕路。

　　這些現(xiàn)象迫使我們思考當(dāng)代教育的一些問(wèn)題，而不回避問(wèn)題與思考又是解決問(wèn)題的第一步。這里談?wù)勅齻�(gè)問(wèn)題，是我的一些觀察。

　　

　　一、教育投入不足

　　這首先是由于教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。在上世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例平均是4％，當(dāng)時(shí)我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國(guó)家的平均水平。二十年過(guò)去了，我國(guó)教育教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況如何呢？我看到了一條難以置信的消息：2003年9月9日至21日，聯(lián)合國(guó)專員托馬舍夫斯基考察了中國(guó)的教育狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)只占全國(guó)生產(chǎn)總值的2％。而政府預(yù)算只占教育總經(jīng)費(fèi)的53％，剩下的47％則要求家長(zhǎng)或其它來(lái)源填補(bǔ)。

　　我國(guó)的財(cái)經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，長(zhǎng)期低于發(fā)展中國(guó)家的平均數(shù)4％，而實(shí)際經(jīng)費(fèi)又低于計(jì)劃的目標(biāo)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1993年以來(lái)的10年間各級(jí)政府實(shí)際少支付的教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)6000億元。農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)(也就是要農(nóng)民自己負(fù)擔(dān))，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)。

　　教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，教育資源的匱乏就必然造成千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋，大批孩子被擠落淘汰的慘狀。中考關(guān)，就有40％-50％的升不了高中被淘汰。而在過(guò)關(guān)被淘汰前，已有許多孩子因厭學(xué)、逃學(xué)早離開(kāi)了學(xué)校。

　　有人辯解說(shuō)，這是因?yàn)槲覀冎袊?guó)人多、國(guó)家窮，要先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能發(fā)展教育。這真是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的謬論。日本是亞洲國(guó)家中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。他們走的恰恰是教育優(yōu)先的道路。這是從150多年前明治維新開(kāi)始的。明治政府剛成立，就派出由政府所有主要成員參加的考察團(tuán)，到歐美考察，歷時(shí)一年零九個(gè)月，"求知識(shí)于世界"�；貒�(guó)后，全國(guó)上下形成了發(fā)展教育最優(yōu)先的共識(shí)，教育經(jīng)費(fèi)在各項(xiàng)國(guó)家預(yù)算支出中最多。經(jīng)過(guò)短短十年時(shí)間，日本國(guó)民識(shí)字率就猛升到90％多。第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已處于衰敗的境況，甚至不敵當(dāng)時(shí)的中國(guó)。日本卻提出了科教興國(guó)的方針。這對(duì)日本經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　值得反思的是：改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正連年快速發(fā)展。我們能興建耗資巨大的世界超大型的三峽工程，在全國(guó)修建高速公路，甚至還要修建高速鐵路。為什么我們的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度如此緩慢呢？據(jù)教育部政策發(fā)展研究中心測(cè)算，中國(guó)每年只要多投入500億元到600億元就可免掉義務(wù)教育階段所有的收費(fèi)。我們真的就找不到關(guān)系到我們民族發(fā)展命根的這筆費(fèi)用嗎？

　　

　　二、民辦教育如何走出困境　　

　　客觀而言，要政府把所有的教育都包下來(lái)，也是政府很難承受的。古今中外的歷史告訴我們，從2500年前古代大教育家孔子招收三千弟子開(kāi)始，民辦教育從來(lái)是興旺的教育事業(yè)的組成部分。

　　像美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，民辦學(xué)校還占58％，很多世界一流大學(xué)是私立學(xué)校。日本的民辦教育學(xué)校是71％，印度是59％，香港地區(qū)是55％，臺(tái)灣地區(qū)是59％，韓國(guó)是80.5％。再看芬蘭，已連續(xù)三年被評(píng)為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。芬蘭的名言就是："教育是芬蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力"。芬蘭從九年制義務(wù)教育，到高中和大學(xué)，都是免費(fèi)的。教育經(jīng)費(fèi)占GDP的18％，遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)杰弗里·薩克斯羨慕地稱：北歐是"世界上最好的國(guó)家"。

　　為什么不大力鼓勵(lì)民辦教育來(lái)擴(kuò)充我國(guó)的教育資源呢？

　　在改革開(kāi)放初期，在政府的鼓勵(lì)下，我國(guó)的民辦教育一度有過(guò)很快的發(fā)展。但是這些年來(lái)，在教育行政部門(mén)的種種規(guī)定下，我國(guó)現(xiàn)有的民辦教育，有的已經(jīng)難以為繼。先是在《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確規(guī)定："國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。"其次，民辦教育既然是不靠國(guó)家經(jīng)費(fèi)而民辦，就得按市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)運(yùn)行。但是教育部門(mén)說(shuō)，教育是公益事業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)。這樣銀行就不給貸款。其三，民辦學(xué)校，在國(guó)內(nèi)很難融資，國(guó)外資金也無(wú)法引進(jìn)。事實(shí)是，在堵塞民辦教育在國(guó)內(nèi)發(fā)展的同時(shí)，也堵塞了國(guó)外的資力和智力在中國(guó)興辦教育的可能性。今天國(guó)外仍有雄厚資力和智力可以為我國(guó)發(fā)展教育所用。例如世界銀行下屬的國(guó)際金融公司在發(fā)展中國(guó)家已向11個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)提供4400萬(wàn)美元的貸款，但是在中國(guó)卻因?yàn)橄拗铺�多，無(wú)法辦理。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們已引進(jìn)了這么多外資來(lái)興經(jīng)濟(jì)，為什么不能積極引進(jìn)外資來(lái)興教育呢？我們既然能送這么多的學(xué)生到外國(guó)去接受外國(guó)人的教育，為什么不能引進(jìn)優(yōu)秀的外國(guó)教育家來(lái)中國(guó)辦教育呢？

　　

　　三、教育行政管理之弊

　　從校長(zhǎng)的任命，從教什么、怎么教、用什么教材、出什么試題到用什么試卷，以至學(xué)校的財(cái)務(wù)，都由教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定和控制。中央教育部門(mén)有統(tǒng)一的高考，省教育部門(mén)有會(huì)考，市級(jí)教育部門(mén)有中考，縣級(jí)教育部門(mén)則指定教輔以及不定期的各式檢查和年終測(cè)試。一切圍著應(yīng)試教育的指揮棒轉(zhuǎn)。

　　明知千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的高考制度，存在種種弊端，我國(guó)一些著名大學(xué)的校長(zhǎng)只是無(wú)奈地說(shuō)："這是沒(méi)有辦法的辦法。"

　　一方面是教育資源短缺，另一方面教育亂收費(fèi)泛濫。過(guò)去農(nóng)村小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)不超過(guò)十元，現(xiàn)在已達(dá)100多元。城市里一些熱門(mén)中小學(xué)的擇校費(fèi)或贊助費(fèi)高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。學(xué)校還收取名目繁多的各種費(fèi)用，如強(qiáng)化班費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、輔導(dǎo)材料費(fèi)等等。一些學(xué)生千辛萬(wàn)苦闖過(guò)了獨(dú)木橋，考上了大學(xué)，橋那頭卻伸著一只要錢(qián)的巨手，要想領(lǐng)得入學(xué)通知書(shū)，先要交幾萬(wàn)元錢(qián)買(mǎi)路費(fèi)。而每年的學(xué)費(fèi)還高達(dá)上萬(wàn)。農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)交不上這樣的巨款，被逼向?qū)W校下跪者有之，被逼自殺者有之。即使對(duì)于城市的家長(zhǎng)，高額學(xué)費(fèi)，也同樣是不勝負(fù)擔(dān)的。

　　12月3日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的一篇文章說(shuō)：大學(xué)學(xué)費(fèi)比1989年增加了25-50倍，而城鎮(zhèn)居民人均收入實(shí)際只增長(zhǎng)2.3倍。一位福州的家長(zhǎng)說(shuō)，她女兒大學(xué)四年，花掉了10萬(wàn)元。教育部門(mén)雖然多次明令禁止高收費(fèi)、亂收費(fèi)，但是屢禁不止。為什么呢？因?yàn)榘l(fā)財(cái)?shù)暮锰帲�一些教育行政部門(mén)就得了重頭。中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》披露，廣東化州教育局用學(xué)校收費(fèi)的584萬(wàn)元錢(qián)蓋了自己的樓，以626萬(wàn)元錢(qián)用于餐費(fèi)等用途。廣東吳川是個(gè)窮縣，該縣的教育局竟有17個(gè)辦公室，這些辦公室都張開(kāi)大口吃喝，餐費(fèi)高達(dá)611萬(wàn)！這當(dāng)然受到了黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

　　據(jù)教育專家保守估算，10年來(lái)教育亂收費(fèi)超過(guò)2000億人民幣，如加上教材和教輔的回扣，這數(shù)字還要翻一番以上。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布價(jià)格舉報(bào)的六大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)竟高居首位，教育還成為中國(guó)十大暴利行業(yè)的第二名。教育歷來(lái)被視為最高尚、神圣的事業(yè)，出現(xiàn)如此嚴(yán)重問(wèn)題，亟待治理。

　　教育的權(quán)利是基本人權(quán)�，F(xiàn)代社會(huì)的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來(lái)調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過(guò)接受更多教育的渠道來(lái)提升社會(huì)地位，這使社會(huì)形成整體穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國(guó)教育的政策，創(chuàng)一流大學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)的種種做法，把有限的教育資源作不公平的分配，人為地?cái)U(kuò)大原有的差距。現(xiàn)在，最富裕省份與最貧困省份之間小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)相差十倍，最繁榮的城市與最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村這種差距更大。扶貧首先要扶貧困地區(qū)的教育。這直接關(guān)系到我國(guó)的命運(yùn)，我國(guó)的未來(lái)。

　　所有這一切，促使人們對(duì)如何改善我們的教育，深入思考并拿出切實(shí)可行的對(duì)策來(lái)。

　　(本文發(fā)表時(shí)有刪改)

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