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雷達(dá)卡
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<P>市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下ZF的作用模式</P></BLOCKQUOTE>
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<P>---探討一種符合市場(chǎng)原理的駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法</P></BLOCKQUOTE>
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<P>黃煥金</P></BLOCKQUOTE>
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<P>一 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大課題</P></BLOCKQUOTE>
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<P>人們認(rèn)為，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，在市場(chǎng)作用以外必須有ZF的作用，它外生于市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)力干預(yù)作用。但ZF的作用具有一些基本弊病，其中，一般化的“一刀切”，是其難以避免的問(wèn)題。這種 “一刀切”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性、多樣性、分散性正好相反；市場(chǎng)的成功之處正在于這種靈活性、多樣性與分散性，而不可能總是“一邊倒”的一致與統(tǒng)一，因?yàn)橹挥羞@樣，才能適應(yīng)人們需求上的靈活性與多樣性。因此，ZF的一般化行為并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理。如何尋找一種更符合市場(chǎng)原理的ZF行為方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大課題，也是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須回答的重大課題。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者H·科斯的“交易費(fèi)用”思想為我們解決這個(gè)重大課題提供了一種新思路�！敖灰踪M(fèi)用”思想告訴我們，當(dāng)交易費(fèi)用為零時(shí)，市場(chǎng)的所有交易并不需要ZF的任何干預(yù)。比如當(dāng)A人產(chǎn)生的污染物使B人受害時(shí)，如果A、B兩人的交易費(fèi)用極小，那根本不需ZF插手；市場(chǎng)原理會(huì)自動(dòng)起作用：這兩人會(huì)根據(jù)自己的利益訴求而在污染與賠償問(wèn)題上達(dá)成一致。此時(shí)，對(duì)污染的補(bǔ)償會(huì)約束A人產(chǎn)生污染行為，使之不可能無(wú)限制地排泄污物---因?yàn)槲廴驹酱�，他所支付的污染補(bǔ)償也就越大。這種市場(chǎng)性的“約束”正是ZF利用市場(chǎng)原理駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使其健康運(yùn)行的基本模式。污染行為被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為是典型的“負(fù)外部經(jīng)濟(jì)”，這是需要ZF外在作用的一個(gè)典型依據(jù)。但在科斯“交易費(fèi)用”思想中，問(wèn)題完全可由市場(chǎng)自己解決，只要交易所形成的“摩擦力”---交易費(fèi)用足夠小。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>二 ZF的作用模式</P></BLOCKQUOTE>
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<P>據(jù)此，我們可建立一個(gè)ZF的作用模式。ZF所起的作用存在于交易費(fèi)用不為零的狀態(tài)下。如當(dāng)前面的B人沒(méi)有力量單獨(dú)向A人索賠時(shí)---或者B人為得到A人的補(bǔ)償必須花費(fèi)很大費(fèi)用時(shí)，就需要ZF介入；這體現(xiàn)了“ZF”這個(gè)因素內(nèi)生于A人與B人之間的維權(quán)需要，而當(dāng)他們自己可以協(xié)商解決時(shí)，“ZF”這個(gè)因素就消隱起來(lái)；這就是本文所說(shuō)“內(nèi)生于市場(chǎng)的ZF”的含意。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，ZF的作用模式是：成為高效率低成本受理投訴的ZF。在這種ZF作用下，市場(chǎng)會(huì)更有效、健全，ZF自身也找準(zhǔn)了它的位置，起著它應(yīng)起的作用，既不對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)，也并非無(wú)所作為。這樣，當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者認(rèn)為某商品名不符實(shí)，損害他的權(quán)益時(shí)，他向ZF有關(guān)部門投訴，而投訴很快得到處理。于是，在廣大消費(fèi)者積極維權(quán)之下，所有商品廠商都不敢貿(mào)然制假售假。這將比ZF的所有因商品質(zhì)量問(wèn)題而實(shí)施的管制要好得多，也可避免ZF的一般化規(guī)定所造成的“一刀切”問(wèn)題；同時(shí)也體現(xiàn)了ZF利用市場(chǎng)原理駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的超然能力。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>可見(jiàn)，ZF從“有為”變“無(wú)為”，對(duì)社會(huì)盡可能抱開(kāi)放的“放水養(yǎng)魚(yú)”態(tài)度，是社會(huì)之幸。從“一般化規(guī)定”變?yōu)椤胺e極地受理投訴”，讓社會(huì)有充分自主活動(dòng)的空間，同時(shí)可通過(guò)ZF的存在，使社會(huì)不失合理均衡地運(yùn)行。在此，ZF真正變成了市場(chǎng)活動(dòng)所內(nèi)生出來(lái)的一個(gè)基本要素，而不是強(qiáng)加于市場(chǎng)之上的一個(gè)外在性的強(qiáng)力干預(yù)因素。反過(guò)來(lái)，一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有形成社會(huì)民眾對(duì)損害自己合法權(quán)益所應(yīng)有的積極投訴習(xí)慣與機(jī)制，單純依靠ZF的一般化規(guī)定，很難根本杜絕假冒偽劣和各種有害于社會(huì)的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)有損于自己的各種行為，比如購(gòu)買到假冒偽劣商品造成對(duì)自身利益的損害，大多抱消極領(lǐng)受的態(tài)度，單純等待ZF打擊制裁，而沒(méi)有積極維護(hù)自己的利益，積極向ZF投訴這些假冒偽劣的制造者。這樣，那怕ZF單方面打擊制裁力度再大，社會(huì)上假冒偽劣行為，必定難以杜絕。形成這種狀況，廣大消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)素質(zhì)與習(xí)慣是一個(gè)重要因素，但ZF卻具有更大責(zé)任，因?yàn)閆F沒(méi)有建立起一個(gè)完善的受理投訴制度，使人感到投訴無(wú)門，不勝麻煩，成本高昂，久而久之，廣大消費(fèi)者也就對(duì)此麻木漠然了。ZF習(xí)慣于對(duì)社會(huì)實(shí)施各種各樣的計(jì)劃與規(guī)定，似乎為社會(huì)安排與代理好了一切，不用社會(huì)民眾主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益了。因此，在一個(gè)全能型的ZF功能里，受理投訴的機(jī)制相當(dāng)薄弱�，F(xiàn)在應(yīng)該改變這種制度，收縮ZF的“全能”性，增強(qiáng)它的受理投訴機(jī)制，最終建立起社會(huì)民眾自由活動(dòng)與ZF積極作為相統(tǒng)一的健全社會(huì)。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>某些人一看到市場(chǎng)上假冒偽劣盛行，污染、資源危機(jī)嚴(yán)重，就指責(zé)是市場(chǎng)制度的問(wèn)題，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線是錯(cuò)誤的，主張ZF重新統(tǒng)管一切。但他們不懂得，只有通過(guò)上述“內(nèi)生于市場(chǎng)的ZF”，才可完滿解決問(wèn)題；因?yàn)槿绻鸝F作為不走“群眾路線”，不與人民群眾密切聯(lián)系，不與群眾的積極維權(quán)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，這種ZF作為幾乎沒(méi)有什么效果，這是目前所經(jīng)常見(jiàn)到的現(xiàn)象與問(wèn)題。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>信息不對(duì)稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在的問(wèn)題。在許多人看來(lái)，這是對(duì)市場(chǎng)作用的否定，也是需要一個(gè)外生于市場(chǎng)而對(duì)市場(chǎng)起干預(yù)作用的“ZF”的理由。所有假冒偽劣商品，幾乎都在信息不對(duì)稱情況下產(chǎn)生。最典型的信息不對(duì)稱，應(yīng)該是人們到醫(yī)院看病之時(shí)，因?yàn)獒t(yī)療工作具有很強(qiáng)的認(rèn)識(shí)論性質(zhì)，一般人難以認(rèn)識(shí)自己身體的要素結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制。這樣，醫(yī)生就有很大的空間，為了其個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，不切實(shí)際地解釋病情和濫開(kāi)檢查、藥物。對(duì)于這種情況，上述“內(nèi)生于市場(chǎng)的ZF”思想還能成立嗎？實(shí)際上我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，就算醫(yī)療領(lǐng)域這種典型信息不對(duì)稱的地方，如果沒(méi)有廣大患者對(duì)醫(yī)療不良行為的積極維權(quán)與投訴，憑ZF單方面的一般化規(guī)定，是很難獲得良好效果的。因?yàn)閆F與各個(gè)醫(yī)生的微觀性具體作為之間的信息不對(duì)稱，比患者與醫(yī)生之間的信息不對(duì)稱要大得多；醫(yī)生作為中存在的大量不恰當(dāng)?shù)奈⒂^性具體行為，ZF部門難以及時(shí)發(fā)覺(jué)，就算發(fā)覺(jué)了，其微觀而具體的特性也并不是ZF部門的一般化處理辦法所能夠根除的。同時(shí)，廣大患者要懂得投訴、善于投訴，就要對(duì)自己病情與醫(yī)療過(guò)程有起碼了解，什么病情該用什么藥、該做什么檢查，應(yīng)該有起碼了解，這樣才能從根本上維護(hù)自己的權(quán)益，也才能真正抑制醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員濫用信息不對(duì)稱而謀取非法利益的行為。這就需要一個(gè)積極受理投訴的ZF的存在�？梢�(jiàn)，一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要具有一定素質(zhì)的大眾，沒(méi)有相應(yīng)素質(zhì)，消費(fèi)者容易上當(dāng)受騙，那怕ZF作為再?gòu)?qiáng)大，都難以維護(hù)每個(gè)人的權(quán)益，難以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)每個(gè)人對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，迫使每個(gè)生產(chǎn)廠商與服務(wù)提供者，打消其歪門邪念，端正其經(jīng)營(yíng)理念，這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有各方都能獲取應(yīng)得的利益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須遵循的價(jià)值規(guī)律，最終為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造非常健全高效的條件。這是ZF利用市場(chǎng)原理駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)ZF作為的協(xié)助而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身健康運(yùn)行非常高明的辦法。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>三 權(quán)利的法律介定</P></BLOCKQUOTE>
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<P>進(jìn)一步的思考使我們意識(shí)到，實(shí)施這種“內(nèi)生于市場(chǎng)的ZF”，使ZF更多地通過(guò)“受理投訴”的方式管理社會(huì)，最關(guān)鍵的是“權(quán)利”問(wèn)題。即投訴者是否有權(quán)認(rèn)定別人在侵犯他的利益？一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生了污染，但這種污染是否侵犯到投訴人的權(quán)利？雖然根據(jù)某些習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)可以認(rèn)定這些污染侵犯了投訴人的利益，但還需法律的嚴(yán)格界定，才能變?yōu)閆F可以受理的投訴。所以，人的權(quán)利的法律介定---“法定權(quán)利”，就成為這種內(nèi)生于市場(chǎng)的ZF作用模式是否可以成立、是否有效運(yùn)作的關(guān)鍵。可見(jiàn)，一個(gè)法治的社會(huì)，每個(gè)人、每一ZF的權(quán)利與責(zé)任是明確的，沒(méi)有人、沒(méi)有ZF可以濫用權(quán)利與權(quán)力，也沒(méi)有人、ZF可以逃避責(zé)任。這樣，才能最大限度減少社會(huì)運(yùn)行的各種摩擦，最大程度降低交易成本，從而使社會(huì)充滿創(chuàng)造財(cái)富的活力。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>法定權(quán)利由人的“自然權(quán)利”演化而來(lái)；但人的自然權(quán)利必須要轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過(guò)法律的確定，才能在權(quán)利糾紛中成為裁決的根據(jù)，如即將頒布的《物權(quán)法》就是自然權(quán)利化為法定權(quán)利的典型。人的自然權(quán)利與人在其中的特定社會(huì)文化傳統(tǒng)、政治條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有密切關(guān)系，是這些現(xiàn)實(shí)因素在人的權(quán)利中的體現(xiàn)。然而，每個(gè)人的自然權(quán)利有時(shí)也與另外一個(gè)人的自然權(quán)利相交叉，從而造成沖突，如每個(gè)人都擁有獲取陽(yáng)光的權(quán)利，但在每個(gè)人及其所有物利用陽(yáng)光的時(shí)候，往往形成一定的陰影，這種陰影就有可能對(duì)別人擁有與利用陽(yáng)光的權(quán)利產(chǎn)生沖突。這種自然權(quán)利的沖突就需要法定權(quán)利的規(guī)定，所以，自然權(quán)利需要演化為法定權(quán)利，才能對(duì)權(quán)利糾紛產(chǎn)生裁決作用。在此，ZF就需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，沒(méi)有ZF的權(quán)威，就不能使自然權(quán)利升級(jí)為法定權(quán)利，沒(méi)有ZF，也不可能維護(hù)好每個(gè)人的法定權(quán)利。每個(gè)人要想獲得法定權(quán)利，就必須同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。沒(méi)有不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的責(zé)任。一個(gè)社會(huì)，如果權(quán)力與責(zé)任產(chǎn)生分裂，那么這個(gè)社會(huì)將是不健全的；權(quán)力與責(zé)任的分裂越大，社會(huì)就越不健全，越容易陷于混亂甚至內(nèi)戰(zhàn)。一個(gè)人那怕?lián)碛袠O大權(quán)力都沒(méi)關(guān)系，只要他必須承擔(dān)同樣大的責(zé)任，就是正常的。另一方面，賦予一個(gè)人極大權(quán)力，是需要他承擔(dān)極大的責(zé)任，沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，他就不能擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，不能完滿完成社會(huì)民眾交給他的任務(wù)。如果一個(gè)人出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，則說(shuō)明他的權(quán)力過(guò)大了，即他所負(fù)的責(zé)任過(guò)小了。這是正常法治社會(huì)的生活，這種社會(huì)生活影響到其中的每個(gè)人，使他們明事理，懂得自己的自由與責(zé)任；自己的自由不容別人侵犯，自己所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任也不應(yīng)推卸。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)告訴每個(gè)人的基本道理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里人是自由的，但這是法定的自由，每個(gè)自由人，都不可濫用自己的這種自由；濫用自由是對(duì)自己的自由權(quán)利的最大侵犯。責(zé)任、權(quán)力、利益“三位一體”，是人類社會(huì)所有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系之基石，三者關(guān)系協(xié)調(diào)，人類社會(huì)才能夠順當(dāng)和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)，三者關(guān)系錯(cuò)位，人類社會(huì)必然經(jīng)受波折甚至危機(jī)。因此，牢牢掌握這“三位一體”，就能很好駕馭包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)人類社會(huì)。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就象“科學(xué)發(fā)展觀”一樣，是中共中央在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革歷史進(jìn)程中提出的一個(gè)理念。這個(gè)理念能否實(shí)現(xiàn)，正象王玨教授所強(qiáng)調(diào)的，關(guān)鍵在于是否充分認(rèn)識(shí)與掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的規(guī)律性；如果將“駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理解為不必遵循市場(chǎng)規(guī)律而可以任憑主觀意志行事，那就不需要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。因此，所謂駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是ZF利用市場(chǎng)原理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭，根本點(diǎn)在于對(duì)市場(chǎng)原理的認(rèn)識(shí)、掌握與利用。駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的問(wèn)題是：根據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所預(yù)設(shè)要達(dá)到的合理目標(biāo)，如何駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？許多學(xué)者指出了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性，也指出了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)達(dá)到的目的，有所不足的是，對(duì)如何以市場(chǎng)原理為基礎(chǔ)而進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭，還沒(méi)有充分的論述。比如，如何駕馭醫(yī)療市場(chǎng)，就是一個(gè)重大問(wèn)題。最近權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為多年來(lái)我國(guó)所進(jìn)行的醫(yī)療體制改革是失敗的，并且指出其原因在于醫(yī)療改革走市場(chǎng)化、商品化道路，致使醫(yī)療服務(wù)與藥品價(jià)格上漲太高，廣大民眾難以承受。但實(shí)際上，只要善于利用市場(chǎng)原理與機(jī)制，完全可以通過(guò)市場(chǎng)的辦法解決問(wèn)題，不必重走過(guò)去由ZF完全負(fù)擔(dān)、大包大攬的老路。具體措施是：1、打破壟斷，更大程度放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，設(shè)置較低的醫(yī)生準(zhǔn)入制度，同時(shí)在藥品、材料供給方面維護(hù)更充分、更公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；這是ZF為營(yíng)造一個(gè)充分有效的醫(yī)療供給市場(chǎng)體制所應(yīng)該做也能夠做的工作。2、在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)患者所具有的基本權(quán)利，主要是“知情權(quán)”與“自由選擇權(quán)”�；颊邔�(duì)醫(yī)生如何診斷自己的病情，及醫(yī)生如何治療，具有知情權(quán)（體現(xiàn)在藥方上就是讓患者看清楚所開(kāi)藥品的名稱、規(guī)格、用法等）；醫(yī)生有責(zé)任充分告知自己的患者，對(duì)他們的病情是如何考慮的，將如何治療，否則，本來(lái)是炎癥，卻按癌癥醫(yī)治，患者對(duì)這樣的錯(cuò)誤都不知道，就極大侵犯了患者的權(quán)利。根據(jù)對(duì)自己病情的了解，患者有權(quán)在醫(yī)院或者在藥品市場(chǎng)上自主選擇藥品及其它醫(yī)療用品，他有權(quán)在他認(rèn)為合適的地方選擇品質(zhì)更好、價(jià)格更低的藥品，醫(yī)院無(wú)權(quán)阻撓（醫(yī)院無(wú)權(quán)阻撓患者拿醫(yī)生所開(kāi)藥方到醫(yī)院以外的任何地方購(gòu)藥）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本作用，就是通過(guò)消費(fèi)者的自由選擇權(quán)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的均衡，杜絕價(jià)格過(guò)高現(xiàn)象�？梢�(jiàn)，通過(guò)對(duì)患者基本權(quán)利的積極維護(hù)，ZF完全可以駕馭醫(yī)療市場(chǎng)，使其符合預(yù)定目標(biāo)，而不必指責(zé)醫(yī)療體制的市場(chǎng)化改革。</P></BLOCKQUOTE>
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<P>又如，今天中國(guó)的礦難事故頻繁，礦工死亡率非常高，ZF對(duì)此高度重視。但由于不走“群眾路線”，不善于調(diào)動(dòng)礦工群眾的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，單純依靠ZF部門清查整頓，當(dāng)ZF人員離開(kāi)，事故隱患依然。如果依靠礦工自己的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，看到不符合安全條件，他們有權(quán)向ZF部門投訴，有權(quán)拒絕上崗。ZF則通過(guò)加大對(duì)礦工權(quán)利的維護(hù)力度來(lái)達(dá)到杜絕礦難事故發(fā)生的目的。這種符合市場(chǎng)原理的做法才是最有效最根本的辦法。</P></BLOCKQUOTE></DIV>
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